“十五五”专项规划汇总

2026年是“十五五”开局之年，3月13日《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式出炉，擘画出未来五年经济社会发展的总体蓝图。同时截至5月底全国31个省（区、市）的“十五五”规划纲要已全部发布，阐明了各省份经济社会发展目标和路径，明确推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，其中绝大多数省份公布了“十五五”期间地区生产总值年均增长目标。此外，国务院、国家发展改革委、国家能源局等多部门陆续出台各领域配套专项规划，城市更新、新型能源、循环经济、美丽中国、旅游强国等专项规划相继落地。本文整合梳理了部分与冷链物流相关的规划文件，如下：

国家政策

2026年2月3日，中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，锚定农业农村现代化总目标，提出“努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好”的新部署，标志着“三农”工作迈入高质量发展新阶段。冷链作为乡村产业发展与基础设施建设的关键支撑，持续受到关注。结合政府工作报告、农业农村部一号文件等，上半年政策对冷链物流的布局呈现“强基、补链、数智、绿色、安全”的演进趋势。

（一）基础设施扩容提质

提升冷链基础设施支持保障能力。盘活用好各类存量资源，通过贷款贴息、案例推广等支持政策，推动老旧设备更新改造，统筹布局公共型、流通型、功能复合型冷库；适度超前建设新型基础设施，推动新能源车辆加速应用推广，加快城市停车和充换电设施建设，培育消费新增长点；系统推进国家物流枢纽建设和功能提升，优化布局海外仓。推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级。促进商品交易市场、城市零售门店、农村商业网点等更新。

（二）冷链系统化补链

冷链成为连接农业现代化生产、现代化流通与现代化销售的核心价值枢纽，一是要补“断点”，聚焦“最先一公里”、干线枢纽、“最后一公里”结构性失衡，以国家综合货运枢纽、完善县乡村三级综合服务节点等政策聚焦三级节点网络，打通流通全链路。二是通闭环，建设消费品供应链体系、完善现代化都市圈综合交通运输体系，打通多式联运堵点卡点，实现联通国内外、贯通区域、融合城乡的全链条一体化冷链物流服务网络。三是提能级，实施农村客货邮融合发展提质增效行动，培育交通物流领军企业，支撑服务现代化产业体系。

（三）数智赋能提效

“十五五”时期AI将进入规模化落地阶段。当前AI在交通行业的应用仍处于初期阶段，如无人驾驶技术在许多地区仍处于试点示范阶段。加快人工智能新产品新服务新场景示范应用，以“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”为路径，稳妥有序促进人工智能与物流、商贸、电商等领域融合发展，培育形成新基础设施、新技术装备、新服务模式、新产业形态，促进冷链产业链提质增效。

（四）绿色低碳导向

节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手，是维护国家能源安全、促进产业提质升级的重要支撑。通过清洁能源（氢能等）和环保制冷剂及设备的使用、零碳园区建设、多式联运优化运输组织、绿色循环包装推广等方式，发展以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式，推动供应链全过程、全链条、全环节绿色发展。

（五）合规经营与安全监管

一方面聚焦流通全链条质量管控，强化网络货运平台承运资质、温控数据留存等新业态监管；另一方面统筹数据安全、行业信用、运价调控与产业链安全，通过信用分级惩戒、运输数据分级保护、成本疏导、跨部门协同风险防控构建长效监管体系。以数字化、标准化、信用化手段压实主体责任，兼顾冷链经营合规性、运营稳定性与产业链流通安全。

地方政策