推进北方地区冬季清洁取暖，是党中央、国务院为保障广大群众温暖过冬、深入打好蓝天保卫战，作出的一项重要决策部署，是一项重大民生工程、民心工程。近期，河南监管局调研地方保障群众温暖过冬情况时了解到，河南省在中央财政持续支持下，积极推进冬季清洁取暖工作，推动了产业结构、能源结构、运输结构的优化调整，空气质量大幅改善，人民群众幸福感和获得感显著提升。

一、目标明确，中央财政支持政策落地落实

中央财政以“2+26”城市为重点，支持地方加快推进清洁取暖改造工作，着力解决城市散煤污染问题。建设期内，中央财政持续发力，以城市为单位给予奖励，累计下达河南省试点城市清洁取暖补助资金61.1亿元。在支持政策上从“全面撒网”到“重点突破”，取得显著成效。明确目标任务、突出地方责任、强化绩效考核，督促地方创新体制机制、完善政策措施、探索试点经验，引导企业和社会加大资金投入，构建“企业为主、政府推动、居民可承受”的运营模式，推进清洁方式取暖替代散煤燃烧取暖，并同步开展既有建筑节能改造、燃气管网建设等工程，实现试点城市散煤取暖“销号”和清洁替代，形成示范带动效应。

二、分类施策，“双替代”工作有序有效推进

电代煤、气代煤即“双替代”是清洁取暖项目的重要组成部分，也是重点民生工程。河南省分类施策，多措并举，以城区和城郊积极带动农村地区，从“热源侧”和“用户侧”两方面实施清洁取暖改造。一方面，加强政策宣传，灵活采用返乡农民工座谈、微信群信息推送等形式，让燃煤禁烧、“双替代”、烟花爆竹禁燃禁售等政策深入人心；另一方面，结合资源禀赋、经济条件、居住条件等实际情况，宜气则气、宜电则电、因人而宜。从最初的“以点带面、全面铺开”，到目前“整村、整区域推进”，居民参与“双替代”的热情越来越高，主动践行绿色低碳生活、引领新能源消费模式的意识越来越强，“双替代”更加有序有效。

三、调整结构，清洁能源发展体系加快构建

河南省按照“电采暖，气做饭，房保温，煤清零”的技术路径，践行“清洁供、节约用、投资优、可持续”的总体思路，“热源侧”与“用户侧”改造协同发展，通过积极试点智能生物质取暖研发及产业建设工程，大力发展城区超低排放热电联产集中供热，有序推进低温空气源热风机等示范工程，加快推进管道燃气农村普及工程，全面开展城乡建筑能效提升改造工程，扎实做好农村地区电网改造工程，实现取暖清洁化和建筑能耗降低双保障。通过清洁取暖项目实施，引导优先利用清洁能源的绿色消费模式，推动可再生能源高效利用，更好地促进了能源生产和消费革命，推进了能源产业结构调整，切实解决了广大群众冬季采暖问题。

四、资金撬动，社会资本助力清洁能源建设

河南省充分发挥中央财政专项资金引导作用，立足实际探索适合自身投融资新模式，深入挖掘潜力，引导企业和社会加大资金投入。通过PPP、合同能源管理等方式，拓宽融资渠道，按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，把供热设施建设、运营作为特许经营项目公开向社会招标，让供热技术先进、实力雄厚的企业成为投资主体。如新乡市以“政府引导，市场化运作”原则，引进社会资本投资建设清洁取暖示范项目。建设期内，清洁取暖项目总投资89亿元，其中社会资本投入49.1亿元，占比55.17%，有力促进了本地区相关行业发展，形成了以产业促发展、以产业促就业的新模式，推动了经济社会发展。