城市供热是北方采暖地区重要的基础设施之一，事关百姓生活，事关社会和谐，政府关切、百姓关心、社会关注。近年来，各地陆续拆除效率低、污染重、采暖舒适性差的分散燃煤小锅炉、土暖气，大力发展以区域锅炉房和热电厂为主力热源的城市集中供热，大大改善了居民的生活条件，节约了大量的能源资源，减轻了环境污染，为当地经济社会发展作出了贡献。如何把这项工作做得更好，笔者以为，要做到“三用”，即“用得上”、“用得起”、“用得好”。
 

     “用得上”反映了集中供热的普及程度。以山东省为例，集中供热经过20年发展，普及率达到42%%，但仍有一半以上的居民依靠小煤炉、小电暖气等方式来取暖，享受不到集中供热带来的好处。近年来，城市化步伐加快、旧城改造全面推进，城市的发展对集中供热的需求也大幅增长，供热能力日趋严重不足。很多城市新上热源和改造现有热源并重，供需矛盾得到了一定缓解，但差距仍然很大。主要原因一是供热基础设施配套费不能有效支持集中供热的建设。有的城市供热基础设施配套费不含热源建设费，热源扩容建设没有正常资金来源；有的城市以热电厂为热源，热电厂生产涉及热能、电力两种产品，供热工程建设有供热基础设施配套费支持，而发电设施的巨额建设资金没有稳定来源，热源建设资金缺口大。二是区域锅炉房热源建设受到限制。大型区域锅炉房供热是集中供热的重要形式，是有效解决集中供热的有效途径。区域锅炉房比热电厂建设灵活、运行调节方便。随着科技水平的提高，在自动化控制、烟气脱硫除尘等方面也可与之比拟。但是有的城市以污染环境为理由，搞“一刀切”，完全限批，造成区域锅炉房热源建设停滞不前，致使供热企业想供无力供，用户想用接不上网的尴尬局面。要改变这种状况，一是完善供热基础设施配套费制度，要把热源建设费包括进去。二是加大新热源建设力度，特别要因地制宜选取大型区域锅炉房为热源，以尽快缓解热能的供需矛盾。三是利用先进适用技术，加大对现有热源的改造力度，改纯发电机组为热电联产机组，充分回收利用热源厂生产过程中的余热余压，最大限度挖掘供能潜力。四是适当推广应用地（水、空气）源热泵、生物质能锅炉等热源供热，作为燃煤供热的有益补充。
 

     “用得起”反映了供热价格。城市供热是公用事业，定价的原则是保本微利，目的就是减轻居民用热的负担，让百姓都用得起热。这种局面随着市场化进程发生了变化。煤炭等原材料作为热生产流程的“进口”，其价格随行就市，由市场定价；而“出口”热价由政府定价，虽然供热行业建立起了“煤热价格联动机制”，但因程序复杂等，实施联动并不容易，更何况要考虑物价上涨因素和居民承受能力。去年煤炭价格暴涨，4个月翻了一番，大多数城市政府从保障企业正常运转的角度考虑，适度上调了热价。但即使是这样的调整，也不同程度地影响着居民正常用热采暖，有的城市热价上调了3元，就出现了有的用户要求退出供热、停用热的现象。目前，一个居住面积100平方米的家庭，一般每个采暖季的采暖费支出3000元左右，对于工薪阶层是一笔不小的开支，对低收入家庭更是沉重的负担。解决这一问题的根本途径是降低供热成本。降成本的主要办法，一是保障煤源，降低煤价。以山东省为例，除国家统调电厂以外，承担着城市冬季供热采暖任务的公用热电厂和区域锅炉房热煤采购、运输基本没有保障，每到供热期，供热企业都是派出专人，四处采购，几经周折，煤炭价格节节攀升，即使这样的煤还很抢手，城市供热用煤基本没有保障。国家应该把供热用煤纳入重点合同煤予以保障，从而降低供热生产成本。二是提高供热生产输配效率，降低热能损耗。提高锅炉燃烧效率、降低管网散热损耗，最大限度地把煤炭转换成热能，最大限度地把生产出的热能输送到用户，从而最大限度地降低供热成本。三是回收利用废热余热。实践证明有效回收烟气余热、利用机组循环冷却水供热可以提高热能利用率，有效降低供热成本。
 

     “用得好”反映了集中供热的质量和服务水平。每到供热期，供热室温达不达标就成为热点问题，也成为衡量城市供热工作做得好与差的标尺。遇到的主要问题有：水力失衡、冷热不均、室温偏低、停用热困难等。产生这些问题的主要原因是系统工艺本身的问题，例如管网系统水力不平衡，导致近端热、远端冷；由于管道堵塞等造成有的用户室温偏低；有的系统是单管串联式的，单户无法从系统中断开。当然也有的供热企业服务意识淡薄，不能及时解决用户的投诉，使“用得好”难以实现。解决这些问题的办法，一是改造既有的管网系统。对既有居住建筑进行分户控制改造，为单户停用热、单户供热计量提供条件。二是提高管网系统的调控水平。利用先进的遥测、遥控技术，综合调节运行参数，实现全管网系统的水力平衡。三是转变观念，把供热真正作为民生工程。城市集中供热是为群众生产生活服务的，具有一定的垄断性、区域性、公益性，不能等同于完全意义上的商品。
 

　 　现在，很多城市把供热企业作为招商引资项目“一卖了之”，有的买者不顾及百姓利益，不听从政府供热部署安排，片面追求利润最大化，甚至以提价、补贴资金相要挟，拖延或停热，给政府工作造成被动，给百姓取暖带来不便。因此，在城市集中供热事业上，政府要提高驾驭能力，不片面追求供热的经济效益。经营城市集中供热的企业要有社会责任感和公益意识，始终把百姓的利益放在第一位，把用户的冷暖放在心头，让供暖真正成为政府的“暖心工程”。