2023年全国两会在北京顺利召开，这是一场汇集民意的盛会，也是国家政治和经济的方向标。来自全国各地的人民代表和委员们以建议和提案等方式，就民生和国家发展等建言献策，继而转化为相对应的政策和举措，促进人民的生活质量提高、推进社会的发展和进步。本次会议上除了关于医改、生育、退休金、房地产、农民待遇、影视管理等话题，绿色低碳发展也是热议话题之一。

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论会上向世界宣布“中国力争在2030年前实现碳达峰与2060年前实现碳中和”后，为实现“双碳”目标我国举国上下为之积极奋斗。2021年的全国两会，“双碳”目标被正式写入政府工作报告，展现了我国推进绿色低碳转型和高质量发展的巨大勇气，展示了应对全球气候变化的中国担当。2022年，“双碳”在全国两会上热度依然不减，再次被写入政府工作报告，绿色低碳转型也因此依旧备受关注。今年的全国两会，“绿色低碳”成提案高频词，包括减污降碳协同、绿色金融、生态产品价值、碳市场建设、碳汇、热泵等关键词在提案中不断出现。

》》政府工作报告：推动发展方式绿色转型，重点领域节能降碳

国务院总理李克强5日在十四届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，今年推动发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

“建筑、工业和交通是能源消费三大领域，我国建筑能耗约占全国总能耗的35%，空调能耗约占公共建筑总能耗的50%。”全国人大代表、南京天加环境科技有限公司董事长蒋立者表示，作为公共建筑中的绝对能耗核心，中央空调系统的能效提升面临着巨大压力。蒋立认为，应制定中央空调系统能效检测及评价国家标准，建立透明的设备方、业主和国家权威检测机构三方用能监测体系，助力实现国家“双碳”目标。

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》》政协首次增设“环境资源”界别

中国政协首次增设“环境资源”界别，这是自1993年全国政协增设“经济”界别以来，全国政协界别的又一次重大调整。第十四届全国政协共34界别，2172人，其中环境资源界共85名委员。环境资源界委员不乏来自生态环境部门、能源部门、电力部门、水利部门、自然资源部门等领导干部，还包括多名中国科学院院士和中国工程院院士等。“环境资源”界别的新增，体现了国家目前对环境保护和治理的态度，对低碳减排的发展决心。

》》发展热泵技术，实现热量零碳供给

“目前，我国18%的燃煤和40%的天然气用于产生热水或低压蒸汽，为建筑供暖和非流程制造业提供温度低于150℃的热量，由此产生我国24%的二氧化碳排放份额。”因此，全国政协委员、北京首农食品集团知联会会长唐俊杰指出，除电力系统和生产过程脱碳外，实现建筑供暖和非流程制造业所需的150℃以下的热量脱碳成为实现碳中和的第三大重点任务。

热泵是各国大力发展的供热方式，在我国有巨大推广潜力。热泵通过电力驱动，从低温热源提取热量，在较高温度下释放，可高效地满足150℃以下的各类热量需求，是实现零碳热量供给最有希望的方式，已获学术和产业界普遍认可。我国电力、流程工业和数据中心等年产余热约200亿GJ，利用热泵技术回收其中的70%，即可满足城镇建筑供暖和非流程制造业的热量需求，并降低17.2亿吨供热碳排放。新型电力系统建成后，即可实现热量供给零碳化。未来的目标是建设热量共享系统，通过跨区域热网和跨季节储能调配供需；通过热量变换满足不同需求，最终实现零碳热量供给。

唐俊杰认为，实现这一目标必须依靠科技创新，破解难题：一是大温升高温热泵和蒸汽制备技术，将中低温热量进行温度品位提升，并替代目前的燃煤燃气锅炉。二是热量变换技术和装备，这是多热源多热汇的热量共享系统的核心技术和装备。目前已形成系列产品和国家标准，但需增大变换区间，实现不同温度品位热量之间的高效变换。三是大规模跨季节储热库，这是充分利用不同时空余热资源并使相关系统可靠运行的关键。我国需要几百个千万立方米级库容的热水库来满足全面零碳供热；需要创新国土利用理论，多方面协同，按照基础设施用地方式解决跨季节储热设施建设的土地利用问题。四是输热管网，需要规划跨区域管网，加大高差隔压、水击、腐蚀、输送能耗等方面攻关。

为此，唐俊杰建议建立健全相关法规，把工业排放的热气、热水纳入环保管理；明确未来几年后排放到大气的各类气体温度不得高于60℃，排水温度不得高于40℃。把此类余热的回收归于可再生能源的利用。建立按温度品位定价的机制，明确获取90℃以下的热量不得采用直接电热，根据要求温度的不同给出电力制取热量的效率下限；完成零碳热量供给规划，包括未来余热资源及供需走向、储热库位置和规模以及全国余热输配主干线等；制订热泵技术发展路线，到2060年，供热系统和设备仅有2～3次更换期，应尽快制订经济可行的热泵技术发展路线；加强科技投入，组织相关单位在工质、专用压缩机和高温流程、关键配件、系统集成等方面开展攻关，同时，通过示范工程带动产品研发，并解决政策机制问题。

》》推动农村地区普及绿色建筑，因地制宜发展空气源热泵等技术

全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申认为，现有规划在城镇绿色建筑方面较为完善，但在乡村绿色建筑发展规划和实施计划方面相对薄弱。“十四五”是乡村振兴、传统农房更新换代为现代建筑的关键时期，也是绿色建筑在农村普及的窗口期。

国家计划“十四五”全国新增建筑光伏0.5亿千瓦(50GW，含分布式和一体化)以上。根据屋顶分布式和光伏建筑一体化技术发展和成本降低情况，结合可安装空间潜力(1000GW以上)考虑，可大幅度超额完成规划目标。为了在北方地区清洁采暖方面取得新突破，需要加大力度推广使用地源热泵技术。因地制宜发展地表水源热泵、浅层土壤源热泵、空气源热泵等技术。

》》近年各地因地定策发展热泵，热泵发展成燎原之势

两会上关于发展热泵的声音来源于近两年的清洁能源发展现状，热泵在替代燃煤等化石能源的实践中，发挥了节能、减排的优势，在建筑采暖、农工业等用热中发挥了重要作用。益于“煤改电”的实施，空气源热泵行业近年来在中国市场发展迅猛。为了大力推广空气源热泵技术，国家相关部门更是出台了相关政策法规。国家强制规范《建筑节能与可再生能源利用通用规范》于2022年4月正式实施，本规范为强制性工程建设规范，全部条文必须严格执行，文件中专门列有空气源热泵和地源热泵系统章节，多方面明确施工标准，切实发挥热泵减碳的作用。

各地因地施策，纷纷出台关于热泵的扶持及发展政策，宁夏石嘴山市“未来十年农村供暖以太阳能热泵为主”、内蒙古“十四五”推广电锅炉、热泵、分散式电采暖”、北京“副中心不再新增独立燃气供热！推动空气能热泵等分布式供热方式”、青岛“大力发展空气源热泵等可再生能源应用”、济南“鼓励并规范热泵技术的推广应用”、德州“持续推进清洁取暖，大力推行空气源热泵等新型能源产品”、国管局“2022年公共机构因地制宜推广热泵技术”、上海“到2023年推广90家公共机构太阳能和空气源热泵热水项目”、天津“因地制宜推进清洁取暖，推广空气源热泵等技术”、湖北“十四五城乡建设：鼓励采用太阳能、空气能、热泵等解决新增采暖需求”……

》》国际能源署：去年全球能源碳排放量低于预期，得益于热泵等新能源增长

热泵不仅在国内得到了大力的发展，在国际上，热泵在节能减排方面的作用也非常巨大。国际能源署（IEA）周四表示，2022年全球能源相关的二氧化碳排放量达到368亿吨以上，再创历史新高，但较2021年增长不到1%，增幅低于预期，得益于太阳能(7.100, -0.01, -0.14%)、风能、电动汽车和热泵等清洁能源的增长。相比之下，2021年全球能源领域的碳排放量增长了6%。IEA执行干事法提赫·比罗尔在一份声明中说：“能源危机的影响并没有像最初担心的那样导致全球排放量大幅增加。这要归功于可再生能源、电动汽车、热泵和节能技术的显著增长。”IEA表示，如果没有清洁能源的增长，去年的碳排放量增幅将是目前的近三倍。

2021年四季沐歌联合中国建筑科学研究院共同成立

双碳技术研究中心

四季沐歌，低碳清洁能源综合服务商，23年来一直专注清洁能源行业的研究与发展，着力发展太阳能、空气源热泵、光伏等能源产业，为建筑、园区、城市级客户提供采暖、制冷、热水等服务，推动国家双碳目标实现，助力经济可持续发展。