5.7亿元“煤改电”大标花落18家企业。5月中旬，2020年北京市昌平区煤改清洁能源采购四大项目开标，18包均名花有主。其中，三个低温空气源热泵项目共16包，采购预算累计达5.4亿元，采购量约18840套，如果忽略单套最高限价，平均每套为2.9万元。

《政府采购信息》报记者了解到，北京市昌平区上一次实施亿元“煤改电”采购活动还是在2017年，当时低温空气源热泵采购预算为3.6亿元，采购量约18480套，平均每套为1.9万元。

不难看出，虽然两项目采购数量变化不大，但采购预算上涨接近五成。相隔三年，北京市昌平区煤改清洁能源项目还有哪些不同之处？

未采用入围制 一标段一中标人

自北方地区启动“煤改电”以来，大多数项目招标采用入围制，有的项目入围企业多达上百家，但入围仅代表获得“煤改电”的供应资格。例如北京市密云区2019年煤改电项目（空气源热泵）明确，入围仅代表企业具有参与该区“煤改电”项目资格，入围企业销售数量不予以承诺，最终由镇、村、户自由选择。据一位代理商透露，入围不一定有销量，入围之后通过地推活动展示产品，有的企业比较灵活，采取各种方式促进销售。

北京市昌平区2017年“煤改电”项目采用入围制，15家企业入围；今年招标则采用新的方式。其中，低温空气源热泵划分为三个项目16包，每包设置相应采购数量及采购预算。该项目规定，每个投标人最多中一个标段，如果投标人在二个或以上标段均被推选为第一中标侯选人，则确定该投标人为靠前第一个标段的中标人，其余标段视为自动放弃。

为什么今年招标采用新方式？截至发稿前，北京市昌平区新农村建设服务中心尚未回复。易采通专家介绍说，在政府采购实践工作中，有的项目工期紧，安装地点分散，符合条件的潜在供应商较多，一般采用兼投不兼中方式，参加投标的供应商中了第一个标段，就不能参加第二个标段的评审。“一方面是为了防范采购风险，把‘鸡蛋放在不同的篮子’；另一方面是为了提高采购效率，划分成多个标包，确保供货周期。”

从北京市昌平区两次“煤改电”招标结果来看，海尔、美的、格力、TCL、正理生能等品牌均榜上有名。

“一个标段一个企业中标，从政府管理角度来说，责任主体清晰，容易管理，省去很多地推以及地推过程中的竞争成本，安装售后组织也相对比较方便。”TCL空调器（中山）有限公司相关负责人告诉《政府采购信息》报记者，但是一个标段的体量控制多少是合适的，这是个学问，太少企业参与度不高，太大风险又不可控。

“北京市煤改电项目即将结束，区里为了更快地完成本年度工作，采取多品牌小标段模式开展工作，可以有效地加快工作进度；但从企业角度来看，中标企业供货量就减少了，我们当然希望好产品有更多应用。”珠海格力电器股份有限公司相关负责人说。

6月底交货 8月底安装调试

对比发现，在投标人资格条件、产品要求等方面，北京市昌平区两次煤改清洁能源采购项目也有所不同。比如今年项目要求投标人依法注册且合法经营两年以上，而2017年规定是三年；今年仍然要求企业净资产须在一亿元以上或空气源热泵设备销售额在1亿元以上，但年限放宽至三年。此外，今年还要求中标企业应接受政府平台监督，并对主机安装方式进行详细规定。

值得注意的是，北京市昌平区今年煤改清洁取暖项目规定，交货时间最晚不得晚于2020年6月底，2020年8月31日前完成所有设备安装的调试工作。与往年不同，今年遇上突如其来的新冠疫情，对各行各业带来前所未有的困难与挑战。一个多月的交货时间，对中标企业来说是否存在困难？

珠海格力电器股份有限公司上述负责人认为：“因为疫情影响，原材料采购等都会不同程度受到影响，时间上是比较紧张的。”

“对TCL来说没有难度，一方面交货不存在问题，另一方面，TCL安装施工在北京的资源和体系很完善。”TCL空调器（中山）有限公司上述负责人说。

一位业内人士坦言，对于新中标的企业来说难度较大。产品需要OEM的企业，要提前备货，否则会存在极高的交货风险；另外，短时间内组织施工的难度也较大。

记者发现，在评分因素设置上，北京市昌平区今年煤改清洁取暖项目也有不同之处。技术分占60分，其中投标产品运输、安装调试、验收服务方案分值10分；紧急情况处理措施、应急预案以及风险控制分值8分；入户设计方案分值8分；供货计划方案分值8分等。

2020年北京市昌平区煤改清洁能源采购项目中标情况汇总